Metodología

Una metodología transparente es fundamental para evaluar la credibilidad y validez de los datos generados. Por lo tanto, la siguiente sección explica cómo se desarrollaron las herramientas del Navegador Indígena para dar a los usuarios una idea de las elecciones realizadas en el proceso de diseño, y las oportunidades y limitaciones que esto conlleva.

El marco del Navegador Indígena se desarrolló sobre la base del manual "Indicadores de Derechos Humanos : Guía para la medición y la aplicación", publicado por el ACNUDH en 2012. Esta metodología se adaptó a los derechos de los pueblos indígenas en la siguiente secuencia:

• Estructurar los derechos contenidos en la Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas (DNUDPI) en trece dominios temáticos;
• Dividiendo aún más los dominios en 32 subcategorías e identificando los artículos relevantes de la DNUDPI y los instrumentos relacionados con los derechos humanos;
• Definir 66 atributos clave de los derechos consagrados en la DNUDPI; y
• Elegir los indicadores correctos para medir el estado de su logro.

 1. Estructurando DNUDPI en dominios temáticos

Como primer paso hacia el desarrollo del marco del Navegador Indígena, fue necesario estructurar las numerosas disposiciones de la DNUDPI de acuerdo con las categorías temáticas.

Los siguientes dominios temáticos se decidieron después de una serie de consultas, correspondientes a las prioridades y conceptos presentados por los socios indígenas:

FIG.1: DOMINIOS TEMÁTICOS DE DNUDPI

2. Categorización de los artículos individuales de DNUDPI

Una vez que los derechos consagrados en la DNUDPI se estructuraron en dominios temáticos, el siguiente paso fue identificar las subcategorías, o componentes básicos, que conforman estos dominios temáticos más amplios. Esta categorización más detallada de los derechos consagrados en la DNUDPI dió la siguiente estructura:

FIG.2: DOMINIOS TEMÁTICOS Y SUBCATEGORÍAS DE LA DNUDPI

Una vez que se identificaron las subcategorías, los artículos individuales de la DNUDPI podrían clasificarse y vincularse a estas subcategorías.

Por ejemplo, los artículos 9, 33 (1), 33 (2) y 35 de la DNUDPI están vinculados al dominio temático general de la libre determinación, y a la subcategoría de identidad y membresía.

FIG. 3: ARTÍCULOS INDIVIDUALES RELACIONADOS CON EL DERECHO A LA IDENTIDAD Y LA MEMBRESÍA

Esta categorización se realizó para todos los artículos sustanciales de la UNDRIP, y los relacionados con los principios generales y transversales se tuvieron en cuenta de manera transversal. Estos principios generales y transversales son:

• Derechos humanos y libertades fundamentales;
• Principios transversales de derechos humanos y no discriminación; y
• Requisito de medidas / medidas especiales

FIG. 4: PROVISIONES GENERALES DE LA DNUDPI CON RESPECTO A LOS DERECHOS HUMANOS Y LAS LIBERTADES FUNDAMENTALES

3. Definición de atributos clave de los derechos consagrados en la DNUDPI

El siguiente paso para definir los mejores indicadores para medir los derechos consagrados en la DNUDPI fue identificar los atributos clave de estos derechos.

Los atributos clave son los principales aspectos o elementos de los que se compone un derecho particular.

Por ejemplo, el deber del Estado de combatir los prejuicios y la propaganda discriminatoria comprende dos atributos clave:

• Prevenir y reparar la propaganda que incita a la discriminación contra los pueblos indígenas; y
• Establecer medidas efectivas para combatir los prejuicios y la discriminación contra los pueblos indígenas y promover la tolerancia, la comprensión y las buenas relaciones.

Del mismo modo, el derecho de los pueblos indígenas a la formación profesional comprende dos atributos clave:

• Acceso a la formación profesional general sin discriminación; y
• Disponibilidad y acceso a la formación profesional de acuerdo con las necesidades especiales de los pueblos indígenas.

La definición de atributos clave especifica los diversos aspectos de los derechos en cuestión. Por lo tanto, ayuda a identificar los mejores indicadores para medir adecuadamente estos aspectos y garantizar que todos los aspectos estén cubiertos por los indicadores.

4. Elegir los indicadores correctos

El siguiente paso consistió en elegir los mejores indicadores para medir los atributos clave relacionados con cada derecho de la DNUDPI.

El marco de indicadores del Navegador Indígena comprende un conjunto completo de indicadores para todos los aspectos clave de la DNUDPI. En donde aplique, los indicadores para supervisar los compromisos asumidos por los Estados en la Conferencia Mundial sobre los Pueblos Indígenas en 2014 se han integrado en el marco. Los que se encuentran entre los indicadores de DNUDPI que también sirven para monitorear compromisos específicos de WCIP se destacan en este conjunto de herramientas. Del mismo modo, se han integrado y destacado los indicadores globales relevantes de los ODS.

Para una referencia fácil, el conjunto completo de indicadores para monitorear la DNUDPI, así como los indicadores WCIP y ODS integrados en el marco del Navegador Indígena, también están disponibles por separado:

• Indicadores para monitorear la Declaración de la ONU sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas;

• Indicadores para monitorear el resultado de la Conferencia Mundial sobre los Pueblos Indígenas; y

• ¡No dejar a nadie atrás! Integración de indicadores globales de ODS en el marco de monitoreo del Navegador Indígena.

La selección de indicadores ha seguido el enfoque sugerido por el ACNUDH (ver sección 1). Los indicadores monitorean diferentes aspectos del deber de los Estados de respetar, proteger y cumplir los derechos humanos de los pueblos indígenas, y comprenden indicadores estructurales, de proceso y de resultados:

• Los indicadores estructurales reflejan el marco legal y político de un país determinado.
• Los indicadores de proceso miden los esfuerzos continuos de los Estados para implementar compromisos de derechos humanos a través de programas, asignaciones presupuestarias, etc.
• Los indicadores de resultados capturan el disfrute real de los derechos humanos por parte de los pueblos indígenas.

Algunas de las consideraciones generales que guiaron la selección de indicadores fueron:

• Los indicadores deben basarse en la DNUDPI, pero también deben tener relevancia directa para otros instrumentos de derechos humanos, permitiendo así que los datos sean directamente relevantes para los mecanismos existentes de monitoreo de derechos humanos.
• Los elementos entrelazados de autodeterminación y no discriminación deben ser monitoreados en todo el marco.
• En la medida de lo posible, los indicadores deben conceptualizarse cuidadosamente para servir a múltiples propósitos, por ejemplo, guiar las propias estrategias de los pueblos indígenas y al mismo tiempo responsabilizar a los gobiernos por sus obligaciones de derechos humanos.
• En la medida de lo posible, los indicadores deben ser universales, es decir, deben ser relevantes para los pueblos indígenas de todo el mundo para permitir comparaciones entre comunidades, pueblos, países y regiones.
• En la medida de lo posible, el marco debe hacer uso de los indicadores existentes, como los adoptados para monitorear los ODS, que ya pueden medirse a través de la recopilación de datos generales recurrentes. Al hacer esto, incluso la recopilación de datos a pequeña escala por parte de las comunidades indígenas se puede comparar con los datos de la población general y, por lo tanto, medir la discriminación.
• El marco debe incluir indicadores de proceso para medir los esfuerzos de los Estados para implementar los derechos de los pueblos indígenas, ya que esta información será útil para guiar el proceso de implementación y hacer que los Estados rindan cuentas

Los indicadores para el marco del Navegador se seleccionaron a través de un proceso minucioso, que incluye una revisión exhaustiva de los indicadores existentes y propuestos, varias rondas de consultas entre los socios y especialistas, pruebas de campo y ajustes finales después de las pruebas de campo.

Los indicadores finales fueron seleccionados de:

• Indicadores sugeridos por pueblos indígenas en procesos anteriores;
• Los indicadores globales adoptados para monitorear los ODS;
• Indicadores ya utilizados por agencias internacionales; y

• Nuevos indicadores desarrollados por los socios del Navegador Indígena, diseñados específicamente para evaluar el cumplimient de la DNUDPI y los compromisos de WCIP por parte de los Estados.