Testimonios: Experiencias de la fase piloto
Las comunidades indígenas son las primeras en evaluar el nivel de implementación de sus derechos. Por lo tanto, el Cuestionario de la Comunidad de Navegador Indígena para monitorear la Declaración de los Derechos de los Pueblos Indígenas de la ONU ha sido diseñado como una herramienta para que las comunidades indígenas, como entidades colectivas, monitoreen hasta qué punto, según su experiencia, pueden disfrutar plenamente de sus derechos humanos.
Durante la fase piloto del proyecto Navegador Indígena 2013-2016, el cuestionario comunitario se probó con varias comunidades indígenas en Nepal, Tailandia, Perú, Surinam, Kenia y Camerún.
Hemos recopilado algunos aportes de socios piloto en Asia, América Latina y África sobre cómo aplicaron el Navegador Indígena a nivel local y qué encontraron más valioso en el uso de las herramientas.
Conozca más sobre las experiencias de la fase piloto
Nepal
En Nepal, se seleccionaron dos comunidades indígenas distintas para capacitación y encuestas en la fase piloto, a saber, los botes en Chitwan y los thakalis en Mustang. Los dos grupos étnicos indígenas fueron elegidos para reflejar la diversidad de los pueblos indígenas en Nepal y los diversos problemas que enfrentan. Bote y Thakali son dos de los 59 grupos étnicos indígenas reconocidos oficialmente. Los pueblos indígenas, también conocidos como adivasi janjatis , constituyen el 35,8% de la población total de Nepal. Esta cifra oficial es impugnada por los pueblos indígenas que afirman representar alrededor del 50 por ciento de la población total.
La comunidad indígena Botes en Chitwan es una comunidad de pescadores que está experimentando una variedad de violaciones de derechos humanos relacionadas con sus tierras y territorios consuetudinarios. El establecimiento estatal del Parque Nacional Chitwan en 1973 sigue teniendo graves consecuencias para la comunidad indígena Bote. El Bote ha perdido el control de sus tierras y territorios. La gestión del Parque Nacional se dejó en manos de los actores estatales, el ejército, las élites políticas y la clase dominante y sin tener en cuenta la relación de los Bote con sus tierras tradicionales.
La población nepalí está compuesta por 125 castas y grupos étnicos, pero solo 59 están oficialmente reconocidos como pueblos indígenas. Nepal ratificó el Convenio 169 de la OIT y adoptó la Declaración de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indígenas. Sin embargo, la constitución niega los derechos colectivos y las aspiraciones de un federalismo basado en la identidad de los pueblos indígenas. Por lo tanto, los pueblos indígenas de Nepal aún enfrentan una serie de desafíos, incluido el acceso deficiente a los servicios sociales básicos, la discriminación étnica y la falta de consultas y consentimiento libre, previo e informado en asuntos que afectan sus vidas y su futuro.
Por el contrario, los thakalis son uno de los pocos grupos étnicos indígenas de Nepal que pueden mantener sus instituciones y prácticas tradicionales. Sin embargo, sus prácticas no han recibido el apoyo y reconocimiento adecuados por parte del Estado. Su marginación de las oportunidades sociales, económicas y políticas amenaza la sostenibilidad de sus tradiciones y sistema político, lo que afecta aún más su control sobre las tierras, los territorios y los recursos naturales.
La fase piloto en Nepal se centró en contextualizar las herramientas e indicadores de seguimiento del Navegador Indígena global a la situación de Nepal. El cuestionario comunitario se tradujo al nepalí y se aplicó en Chitwan con un enfoque específico en la violación de los derechos de las mujeres indígenas, y en Mustang, donde se puso énfasis en las instituciones tradicionales de las comunidades thakali.
“Las comunidades consideraron que el proyecto era relevante, especialmente porque participaron directamente en el proceso de evaluación de su situación de derechos humanos”, dice Tahal Thami, Director de LAHURNIP, uno de los socios locales del proyecto piloto Navigator en Nepal.
Surgió una idea sobre cómo comprometerse con los garantes de deberes y las comunidades de donantes para un desarrollo autodeterminado.
El método de recopilación de datos utilizado resultó ser una gratificante actividad de sensibilización en términos de conocer y comprender mejor los derechos indígenas. La recopilación de datos brindó espacio para que las comunidades involucradas conocieran más sobre sus derechos, incluidas las leyes nacionales y las convenciones internacionales que se les aplican ”, relata Tahal Thami sobre cuál fue la lección más valiosa aprendida de la experiencia piloto.
“El uso de las herramientas del navegador también generó una idea sobre cómo interactuar con los garantes de deberes y las comunidades de donantes para un desarrollo autodeterminado. Por un lado, abrió una oportunidad para reflexionar sobre el concepto de pobreza. Se comprendió que la pobreza no solo se trataba de preocupaciones económicas en términos pecuniarios, sino más bien de la falta de otros asuntos intangibles como la impotencia, el analfabetismo y la falta de voz, entre otros ”, dice Tahal Thami.
En Nepal, el proyecto piloto fue implementado por la Asociación de Abogados para los Derechos Humanos de los Pueblos Indígenas Nepaleses (LAHURNIP) y la Federación Nacional de Mujeres Indígenas (NIWF) con el apoyo del Pacto de los Pueblos Indígenas de Asia (AIPP).
Conozca a los socios de Navigator de Nepal
La Asociación de Abogados por los Derechos Humanos de los Pueblos Indígenas Nepaleses (LAHURNIP) es una asociación de abogados indígenas que trabaja para promover y defender los derechos de los pueblos indígenas en Nepal. Se centra en el litigio estratégico, la documentación y la presentación de informes a nivel nacional e internacional, las actividades de investigación y promoción de políticas, así como la creación de capacidad, en conjunto con las organizaciones de pueblos indígenas (OPI), las organizaciones no gubernamentales (ONG) y otras partes interesadas. Participa activamente en la Red de Defensores de Derechos Humanos de los Pueblos Indígenas (IPHRD) de AIPP y ha sido socio desde la prueba piloto del Navegador Indígena patrocinado por la Unión Europea (2013-2016).
La Federación Nacional de Mujeres Indígenas (NIWF) es una organización coordinadora con sede en Katmandú de organizaciones de mujeres adivasi janajanti (nacionalidades indígenas) que se estableció como una federación en 1999. Su objetivo principal es garantizar los derechos de las mujeres a participar en todas las estructuras estatales, con especial énfasis en su identidad distinta como mujeres indígenas. NIWF fue parte de la fase piloto del proyecto Navegador Indígena.
Perú
En la fase piloto en Perú, se aplicó el cuestionario de la comunidad de Navegador Indígena a la nación Wampis, un pueblo indígena del norte de la Amazonía, con una población total estimada de 15530 personas. Los wampis decidieron recientemente ejercer su derecho al autogobierno mediante la declaración de un gobierno territorial autónomo. Si bien el Estado peruano ha ratificado el Convenio 169 de la OIT, no reconoce a los pueblos indígenas como sujetos legales como tales, solo como comunidades locales. Esto significa que el Gobierno Territorial Autónomo de la Nación Wampis no está legalmente reconocido por el Estado y por lo tanto solo puede ejercer su derecho a la autonomía "de facto".
Las encuestas comunitarias se aplicaron en tres comunidades de cada una de las dos cuencas hidrográficas que pertenecen al territorio de esta nación. En el distrito de Santiago, Río Kanús, Región Amazonas: Anexo Port Galilee (820 habitantes), Candungos (920 habitantes) y Huabal (450 habitantes), y en el distrito de Morona, Río Kankaim, Región Loreto: Bagazán (156 habitantes) , Puerto Luz (80 habitantes) y Caballito (320 habitantes).
Hay cuatro millones de indígenas en Perú. Comprenden 55 pueblos que hablan 47 idiomas distintos. Perú ratificó el Convenio 169 de la OIT y adoptó la Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas. Sin embargo, los pueblos indígenas en Perú todavía están luchando con la falta de consulta y consentimiento libre, previo e informado sobre las industrias extractivas en sus territorios. También enfrentan las consecuencias del cambio climático, el escaso acceso a los servicios sociales básicos y la discriminación étnica.
La selección de comunidades se decidió de acuerdo con las autoridades de las organizaciones comunitarias. Las comunidades donde se realizaron las encuestas son representativas de la variedad de articulaciones políticas y económicas que mantiene el pueblo Wampís con el Estado peruano en sus diferentes niveles y con otros actores externos de la región.
"La participación de mujeres y jóvenes en la experiencia de formación e implementación de las encuestas ha tenido un resultado muy positivo. La aplicación del instrumento permite a los encuestados realizar una evaluación sistemática de su situación en base a los derechos que deben Ser garantizado por el Estado. Tiene la capacidad de ser utilizado como herramienta de reflexión para la acción ”, explica Shapiom Noningo Sesén, Secretario Técnico del Gobierno Autónomo Territorial de la Nación Wampis.
La experiencia también sirvió para crear un espacio de capacitación de los wampis sobre sus derechos como pueblos indígenas, un área en la que no todas las organizaciones comunitarias están igualmente actualizadas.
Según Noningo, una de las conclusiones de las encuestas fue que si bien el actual gobierno nacional ha promulgado la Ley 29785 y el reglamento DS No 001-2012-MC sobre consulta previa, en la práctica es meramente una "buena intención" que no se aplica en el nivel comunitario.
La devolución de los resultados de la encuesta se realizó en el marco de la I Asamblea de la Nación Wampis celebrada en la comunidad de Soledad en la cuenca del río Kanus (26-29 de noviembre de 2015), evento en el que se constituyó el Gobierno Autónomo de Wampis. Esto permitió la validación de datos con delegados de numerosas comunidades wampis, incluidas las autoridades comunales, iirunin (miembros de la asamblea) recién elegidos , maestros, mujeres y hombres y mujeres jóvenes.
Inspirándose en la experiencia con el uso del Navegador Indígena, una de las conclusiones de la Asamblea fue que los wampis deben continuar monitoreando el cumplimiento de las leyes y regulaciones para hacer cumplir el cumplimiento de manera más efectiva, especialmente a nivel local (distrito).
Conozca a los socios de Navigator de Perú
Perú Equidad es una asociación de la sociedad civil que trabaja para monitorear, defender y promover los derechos humanos y los derechos de los pueblos indígenas en Perú a través de la investigación, documentación, desarrollo de capacidades y litigio estratégico a nivel local, nacional e internacional. Fue socio en la prueba piloto del Navegador Indígena patrocinado por la Unión Europea (2013-2016). En la segunda fase del proyecto, Perú Equidad continuará coordinando la capacitación y aplicación de las herramientas de navegación indígena en la región amazónica, brindando capacitación y asistencia técnica a las organizaciones indígenas locales en el norte de Amazonas.
ONAMIAP es una organización nacional de mujeres indígenas en Perú. Para la segunda fase del proyecto Navigator, ONAMIAP estará a cargo de planificar la capacitación local, facilitación y seguimiento de proyectos piloto en comunidades indígenas del Altiplano central peruano. ONAMIAP también será un socio importante para la promoción y el diálogo con los garantes de derechos y las partes interesadas a nivel nacional.
Kenia
Las actividades del proyecto se pusieron a prueba en varios sitios entre los pueblos indígenas pastores maasai de Kenia y el norte de Tanzania. Específicamente, los sitios incluían un sitio transfronterizo: Olloonkiito y Namanga en el norte de Tanzania y el sur de Kenia, respectivamente, Olkaria / Suswa y Enkutoto Group Ranch en el condado de Narok, en el sur de Kenia.
Los pueblos indígenas en Kenia incluyen cazadores-recolectores como Ogiek, Sengwer, Yaaku Waata y Sanya, mientras que los pastores incluyen Endorois, Turkana, Maasai, Samburu, entre otros. Kenia no tiene una legislación específica sobre los pueblos indígenas y aún no ha adoptado la Declaración de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indígenas. Los pueblos indígenas de Kenia enfrentan escasez e inseguridad de tierras y recursos, escaso acceso a los servicios sociales y discriminación étnica.
En general, los temas clave de preocupación dentro de los sitios piloto incluyeron los intereses de conservación de la vida silvestre y los pastores La seguridad de la tenencia de la tierra, incluida la movilidad transfronteriza; seguridad de la tenencia de la tierra, amenaza a la identidad social y política, preocupaciones ambientales y de salud relacionadas con la explotación geotérmica; y propiedad colectiva versus intereses privados / individuales.
Las actividades realizadas incluyeron una encuesta de referencia en la comunidad piloto y una revisión de políticas a nivel nacional. La encuesta se orientó hacia la evaluación del nivel de conocimiento e implementación de los instrumentos de derechos humanos aplicables a nivel comunitario y los esfuerzos nacionales para dominar dichos instrumentos.
El cuestionario comunitario fue aplicado por facilitadores de pueblos indígenas capacitados. Las encuestas se realizaron a través de discusiones de grupos focales y entrevistando a informantes clave que representan tanto a jóvenes como a ancianos, hombres y mujeres, así como a autoridades y expertos de la aldea, basándose en el cuestionario y las herramientas de la comunidad de Navegador Indígena. Los resultados analizados de la encuesta de línea de base se tradujeron en índices compuestos a nivel nacional y comunitario que finalmente dieron una instantánea de la situación de los derechos de los pueblos indígenas en el país y la comunidad piloto.
“Las herramientas del Navegador Indígena proporcionaron un marco útil para que los pueblos indígenas monitoreen sistemáticamente el nivel de reconocimiento e implementación de sus derechos”. dice Stanley Ole Kimaren Riamit, director ejecutivo de ILEPA, una de las organizaciones asociadas locales para la fase piloto en Kenia.
Además del monitoreo y evaluación de la implementación de la Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas (DNUDPI) en las cinco comunidades Maa encuestadas, el uso de las herramientas del Navegador ayudó a aumentar la conciencia de las comunidades Maa sobre sus derechos como pueblos indígenas.
Antes de emprender la encuesta, ILEPA y MPIDO capacitaron a los representantes de la comunidad Maa sobre el contenido de la UNDRIP y sobre los resultados de la Conferencia Mundial sobre Pueblos Indígenas y cómo se relacionan con otros instrumentos básicos de derechos humanos.
“En general, hubo un bajo nivel de conciencia sobre la existencia de los diversos instrumentos relacionados con los derechos humanos, pero también hubo grandes variaciones entre género, edad, nivel de educación, exposición y ubicación geográfica. Las mujeres y los ancianos, especialmente aquellos que no saben leer y escribir, tienen un nivel de conciencia muy bajo ”, explica Stanley Ole Kimaren Riamit de ILEPA.
El Navegador indígena parece ser uno de los mayores esfuerzos para establecer un marco y una herramienta para traducir los avances textuales en los derechos de los pueblos indígenas en un reconocimiento práctico, respeto y protección de los derechos humanos.
Las reacciones generales de las discusiones de los grupos focales de Maa y los informantes clave que participaron en las encuestas fue la comprensión de que sus derechos como pueblos indígenas están lejos de ser implementados / respetados.
“Las herramientas indígenas Navigator ayudaron a revelar las evidentes desconexiones entre la legislación positiva del gobierno nacional sobre PI, los compromisos internacionales relacionados con los derechos humanos, incluidos los derechos de PI, y la implementación real sobre el terreno”, explica Stanley Ole Kimaren Riamit.
Ahora que se embarca en la segunda fase del proyecto Navigator, ILEPA espera promover las herramientas con nuevas comunidades y explorar cómo utilizar los datos para mejorar la promoción y la concienciación.
Conozca a los socios de Navigator de Kenia
ILEPA (Socios para la mejora de los medios de vida indígenas) es una ONG de pueblos indígenas basada en la comunidad que trabaja con los derechos humanos, la salud comunitaria y el desarrollo para las comunidades pastorales Maasai en el condado de Narok, en el sur de Kenia. ILEPA fue socio de la prueba piloto del Navegador Indígena patrocinada por la Unión Europea (2013-2016). En la segunda fase, ILEPA está implementando el proyecto en Kenia en colaboración con MPIDO, contribuyendo a la capacitación de comunidades y monitoreo de proyectos piloto. También se encargará de la promoción y comunicación de resultados a nivel nacional.
MPIDO es una ONG de pueblos indígenas líder en Kenia, que trabaja con el desarrollo y los derechos humanos para organizaciones pastorales. MPIDO fue socio en la prueba piloto del Navegador Indígena patrocinado por la Unión Europea (2013-2016) y seguirá siendo uno de los socios implementadores en la segunda fase del proyecto en Kenia.
Kontakt
Organización Nacional de Mujeres Indígenas Andinas y Amazónicas del Perú (ONAMIAP)
Indigenous Livelihood Enhancement Partners (ILEPA)
Mainyoito Pastoralists Integrated Development Organization (MPIDO)
Asociación de Abogados por los Derechos Humanos de los Pueblos Indígenas Nepaleses (LAHURNIP)
